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關于印發《沈陽市房產局行政自由裁量權基準及動態調整規定》的通知
沈房發〔2017〕43號

  局屬各相關單位,局機關各相關處室:

  根據市政府的統一部署和要求,經市政府法制辦審查批準,現將《沈陽市房產局行政自由裁量權基準及動態調整規定》和《沈陽市房產局行政自由裁量權指導標準(2017)》印發給你們,請認真貫徹執行。

  特此通知。

  沈陽市房產局

  2017年8月31日

  沈陽市房產局行政自由裁量權基準及動態調整規定

  第一條為進一步明晰權責,依法規范行使行政自由裁量權,避免行政權力的濫用,確保行政自由裁量權的調整規范有序,全面推進我局依法行政工作,維護公民、法人和其他組織的合法權益,根據相關法律、法規、規章及《遼寧省行政執法監督規定》、《遼寧省規范行政裁量權辦法》、《遼寧省行政執法行為文明規范》、《遼寧省涉企行政執法檢查計劃管理辦法》、《沈陽市規范行政處罰自由裁量權實施辦法》、《沈陽市行政檢查規定》、《沈陽市關于進一步規范行政自由裁量權的實施意見》和《沈陽市法制辦關于動態調整行政自由裁量權的通知》,結合我局實際,制定本規定。

  第二條本規定適用于局機關各處室、局直屬機構,法規授權行使行政許可權的局屬事業單位以及受委托行使行政確認權、行政檢查權的局屬事業單位。

  第三條本規定所稱各項行政權力是指:

  (一)行政許可權是指我局根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,通過頒發相關許可文件或許可證等形式,作出準予或者不準予特定的行政相對人從事特定活動的行政行為。

  (二)行政確認是指我局依照法定權限和程序對相關法律事實進行甄別,通過確認的方式決定管理相對人某種法律地位的行政行為。

  (三)行政檢查權是指我局依法行使行政管理職能,對公民、法人或者其他組織是否遵守法律、法規、規章以及規范性文件的規定,履行相應職責或者義務,進行監督檢查的行政行為。

  第四條我局行政執法人員在從事行政執法活動過程中,應當落實《遼寧省行政執法行為文明規范》,規范行政執法人員著裝、儀表、舉止和用語,規范進行行政許可、行政確認和開展行政檢查等執法活動行為,提高文明執法水平。

  第五條實施行政許可、行政確認應適用以下規則:

  (一)依法公示。行政許可權、行政確認權的權力名稱、內容、申請條件、申報材料、審批程序和時限等全部內容,應當通過我局門戶網站、現場展示等方式,一次性向社會全面公開、接受監督。同時,凡有公示、提示、說明、示范、告知等作用的,在相應的辦公場所應有實物證明便于查看。

  (二)全面告知。接受申請時,受理人應當對申請內容進行初步審查。發現不屬于我局受理或者管轄范圍的情況,應當告知申請人不予受理的理由和有管轄權的部門。申請條件和申請材料存在問題,應當一次性告知應補充的材料。接收材料清單或者補充材料通知書,應當由申請人簽字確認。

  (三)認真審查。審查各個流程分別由專門負責人員在規定或者承諾的時限內辦理,及時出具書面審查意見,因特殊情況出現審查延誤的,應當說明理由,理由不成立的要承擔相應責任。

  (四)及時答復。申請人的申請符合法定條件和標準的,應當在法定或者承諾的時限內,依法作出準予行政許可、行政確認的書面決定或者出具書面憑證。遇有特殊情況發生,該審查階段負責人員不能確定是否應當準予的,應當立即上報主管領導研究確定。對于申請條件明顯不符合法定條件和標準或者申請材料存在明顯缺失和瑕疵的,應當及時作出不準予的書面說明或者答復,并告知不準予的理由,同時應當充分聽取申請人的陳述和申辯。申請人提出的事實、理由成立的,應當予以采納。理由不成立的,應當告知當事人有權投訴舉報、依法申請行政復議或者提起行政訴訟。向申請人送達書面決定、憑證或者書面說明、答復,應當現場制作回執。

  (五)實施行政許可、行政確認,不得要求申請人接受無法律、法規和規章依據的中介服務;法律、法規和規章規定需要中介服務的,不得指定中介服務機構。

  第六條實施行政檢查適用以下規則:

  (一)檢查計劃備案。實施行政檢查的相關業務部門,應當按照《遼寧省涉企行政執法檢查計劃管理辦法》,在年初制定年度行政檢查計劃,檢查計劃經分管局領導批準報政策法規處。政策法規處將行政檢查計劃匯總后,以局名義報主管市領導批準,并報市政府法制辦備案。行政檢查計劃經備案后,方可按計劃開展行政檢查。

  (二)經批準的行政檢查計劃,要在我局門戶網站和集中辦事場所予以公示。公示的行政檢查計劃應明確檢查對象、依據、內容、時間和方式。

  (三)對企業進行檢查時,不得擅自改變、調整或者不執行政府批準的年度行政檢查計劃。

  (四)檢查行為規范有序。根據“雙隨機,一公開”的要求,嚴格合理地隨機確定行政檢查的對象和周期,隨機抽取檢查人員。同時,要按照“誰抽查、誰公示”的原則,自抽查結束之日起20個工作日內將抽查情況和結果向社會公示。

  (五)我局對企業進行檢查前,應從執法人員名錄庫中抽取執法人員,經局領導簽批并進行登記。檢查時要向被檢查對象主動出示執法證件和市法制辦統一制式的《行政檢查通知書》,并告知行政檢查的內容及依據,開展行政檢查行政執法人員不得少于2人。

  (六)檢查對象要根據檢查內容明確檢查具體單位或從市場主體名錄庫中按照不超過20%比例抽取,限定檢查的數量。對于被多次投訴、舉報或者被媒體曝光的行政檢查相對人,應當列入重點檢查對象。

  (七)行政檢查人員應當現場填寫行政檢查(勘驗)筆錄,并當場將檢查結果告知被檢查人(需要鑒定的除外)。同時,應當告知被檢查人,對檢查結果有異議的,享有陳述和申辯的權利。行政檢查(勘驗)筆錄,應當由被檢查人簽字確認,被檢查人拒絕簽字的,應當記載于檢查(勘驗)筆錄。

  (八)嚴格檢查過程記錄,行政檢查結束后,行政檢查人員應當就檢查情況,向本單位提交客觀真實全面的書面檢查報告,并實現全過程留痕和可回溯管理。

  (九)行政檢查人員開展行政檢查工作,應當嚴格按照《遼寧省涉企行政執法檢查計劃管理辦法》、《沈陽市行政檢查規定》以及《沈陽市關于進一步推行隨機抽查規范事中事后監管工作方案的通知》、《市法制辦關于進一步完善涉企行政檢查計劃和備案管理工作制度的通知》執行。

  第七條執行省、市政府臨時部署的專項行政檢查任務,檢查前相關業務部門應當制定行政檢查計劃,并通過我局門戶網站向社會公示,同時報政策法規處向市政府法制辦備案。

  在檢查結束后30日內,相關業務部門應當將開展行政檢查的情況,報政策法規處向市政府法制辦備案。

  第八條相關業務部門應當將在履行職責過程中形成和制作的各種文書、筆錄、證據材料等,根據有關規定,按照一案一卷的原則,及時形成案卷并歸檔,交由專門部門和人員保管。

  第九條行政許可權、行政確認權、行政檢查權的設定依據、實施依據以及行使行政自由裁量權具體標準,見《沈陽市房產局行政自由裁量權指導標準(2017)》(以下簡稱“指導標準”)。

  第十條相關業務部門在工作中,應當注重案例的指導作用,注意搜集行使行政自由裁量權的典型案例,并及時上報政策法規處,政策法規處將組織有關業務骨干和法律專家進行研究,適時編訂我局行政自由裁量權指導案例。

  第十一條遇有新頒布的法律、法規、規章或者原有法律、法規、規章修訂、廢止,職能發生變化或因承接、取消、下放、優化、整合行政權力事項,導致行政權力名稱、依據、申請條件、職責范圍、流程、責任部門、時限等發生變化時,應對我局行政自由裁量權基準規定和指導標準及時進行動態調整。

  人事處應將我局權責事項清單的變化情況,及時通知政策法規處及相關業務部門。

  第十二條政策法規處負責我局行政自由裁量權基準規定和指導標準的制定、動態調整、上報備案、公示以及指導和監督工作。

  第十三條監察處在政策法規處的配合下,負責對我局行使行政自由裁量權情況的監察及追責工作。發現違反本規定和指導標準的行為,應當責令改正,情節嚴重的,應當依法依規追究責任。

  第十四條行政自由裁量權基準制度及指導標準的落實情況,將納入我局績效考核,同時作為我局開展執法質量檢查和案卷評查的重點內容。凡在法制審核意見書、案件調查報告、案件集體討論筆錄等文書中沒有對行政自由裁量權進行表述的,均應限期整改。

  第十五條本規定和指導標準自印發之日起施行。《沈陽市房產局行政自由裁量權基準規定》(沈房〔2015〕89號)同時廢止。

  二○一七年八月三十一日

  附件:《沈陽市房產局行政自由裁量權指導標準(2017)》

編輯: zfw06
編輯: pd08
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