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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市職業病防治規劃(2018-2020年)的通知
http://www.dpcuo.live   來源: 2018-02-05 13:52
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沈政辦發〔2018〕24號
    稿源: 市政府辦公廳  2018-01-22 16:43

各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  經市政府同意,現將《沈陽市職業病防治規劃(2018-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  沈陽市人民政府辦公廳

  2018年1月18日

(此件公開發布)

  沈陽市職業病防治規劃(2018-2020年)

  為最大限度地預防、控制和消除職業病危害,切實保障我市勞動者職業健康權益,根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省職業病防治規劃(2017-2020年)的通知》(遼政辦發〔2017〕78號)精神,結合我市實際,特制定本規劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,準確把握“實施健康中國戰略”的新任務、新要求,堅持依法防治、預防為主、源頭治理、綜合施策的原則,以保護勞動者健康及其相關權益為根本目的,強化政府監管職責,督促用人單位落實主體責任,加強職業病防治能力和服務體系建設,提升職業病防治工作水平,鼓勵全社會廣泛參與,有效預防和控制職業病危害,切實保障勞動者職業健康權益,促進我市經濟持續健康發展,為推進健康中國建設奠定重要基礎。

  (二)規劃目標。

  總體目標:到2020年,全面完成省政府確定的目標和任務,建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局。職業衛生監管能力、職業病防治服務能力、救治救助和工傷保險保障水平不斷提高;職業病源頭治理力度進一步加大,用人單位主體責任不斷落實,工作場所作業環境有效改善,職業健康監護工作有序開展,塵肺病和職業中毒高發勢頭有效遏制,勞動者的職業健康權益得到切實保障。

  具體目標:

  1.用人單位主體責任有效落實。各地區都要有具備示范性的“健康企業”,重點行業的用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上,產生嚴重職業病危害的作業崗位警示標識設置率達到90%以上,接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率和職業健康監護檔案建檔率達到90%以上,主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上,醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。

  2.職業病防治體系基本健全。建立健全市、區縣(市)兩級職業病防治工作聯席會議制度,落實“管行業、管業務、管生產經營必須管職業病防治”的工作責任。完善市、區縣(市)兩級職業衛生監管網絡,職業衛生監管人員培訓全覆蓋;合格布局職業衛生技術服務機構,確定市第九人民醫院為全市化學中毒醫療救治基地,各地區至少確定1家醫療衛生機構承擔本地區職業健康檢查工作,全市各職業病診斷機構和市職業病臨床救治基地(市第九人民醫院)的職業病診斷與救治能力要與我市主要職業病病種相適應。

  3.職業病監測能力不斷提升。以“互聯網+職業病防治”為手段,推進職業病防治信息化建設,建立健全部門間信息共享機制。健全監測網絡,加強重點職業病監測和風險評估工作,職業病診斷機構報告率達到95%以上。

  4.勞動者健康權益得到保障。用人單位依法為全部職工或雇工繳納工傷保險費,逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,切實減輕職業病病人負擔。

  二、主要任務

  (一)引導促進,落實用人單位職業病防治主體責任。推動企業落實遼寧省深入開展“健康企業”等示范創建活動的要求,引導用人單位積極發揮主體作用,依法設立職業衛生管理機構,配備專(兼)職管理人員和技術人員,自主履行法定義務。督促用人單位落實建設項目職業病防護設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,加強對危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收等環節的管理。改善作業環境,做好工作場所危害因素申報、日常監測、定期檢測和個體防護用品管理等工作。指導用人單位完善職業健康監護制度,為勞動者建立職業健康監護檔案,依法組織勞動者進行上崗前、在崗期間、離崗和應急時的職業健康檢查,及時調離職業禁忌人員,妥善安置職業病患者,并配合開展職業病診斷與鑒定工作。嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,在產生嚴重危害的作業崗位設置警示標志和說明。幫助用人單位有針對性地開展職業衛生培訓,提高主要負責人、管理人員和勞動者的職業病危害防護意識。督促職業病危害嚴重的用人單位建立健全職業病防治管理責任制度,督促使用有毒物品作業的用人單位配備應急救援人員和必要的救援器材,制定應急救援預案。(牽頭單位:市安監局;配合單位:市經濟和信息化委、國資委、總工會)

  (二)突出重點,強化職業病危害源頭治理和前期預防。嚴格貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》,堅持預防為主、防治結合,將職業病防治納入各地區民生工程。開展職業病危害摸底調查,掌握產生職業病危害用人單位的基本情況以及危害地區、行業、崗位、人群分布等基本信息。按照省、市經濟結構調整的總體部署和要求,以職業性塵肺病、化學中毒為重點,深入開展職業病危害嚴重行業領域的專項治理,引導用人單位主動進行技術改造和轉型升級。推廣應用有利于職業病防治和保護勞動者健康的先進技術、工藝、材料和設備,從源頭上預防控制職業病危害,切實減少職業病的發生。(牽頭單位:市安監局,各區、縣(市)政府;配合單位:市發展改革委、經濟和信息化委、國資委、人力資源社會保障局、總工會)

  (三)強化監管,嚴肅查處職業病防治違法行為。加強職業衛生監管網絡建設,逐步健全監管執法隊伍,大力提升基層監管水平。落實監管責任,建立職業病防治目標和責任考核體系,職業衛生監管部門依法對本地區內職業病防治工作進行全面監管。擴大監督檢查覆蓋范圍,加大對重點行業、重點企業、存在職業病危害的建設項目以及職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構和職業健康檢查機構的監督檢查力度,開展職業衛生服務監督檢查行動,嚴肅查處違法違規行為。對職業病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位,嚴格依法責令停止產生職業病危害的作業,或依照法定程序責令停建、關閉。建立用人單位和職業衛生技術服務機構“黑名單”制度,定期向社會公布并通報。實施職業病危害綜合治理工程,開展隱患排查。(牽頭單位:市安監局、衛生計生委,各區、縣(市)政府;配合單位:市發展改革委、經濟和信息化委、國資委、財政局、總工會)

  (四)夯實基礎,提升職業病防治服務能力。按照統籌規劃、合理配置的原則,加大職業病防治機構基礎設施和專業人才隊伍建設投入力度,形成政府主導、職能明確、規模適度、精干高效的市和區縣(市)職業病防治服務網絡。根據職責定位,充分發揮各地區疾病預防控制機構和職業病防治機構在職業健康檢查及職業病診斷、監測、評價、風險評估等方面的作用,逐步探索將職業病預防控制服務延伸到基層醫療衛生機構。各類醫療衛生機構要進一步優化服務流程,提高職業病診斷機構、職業病臨床救治和化學中毒醫療救治基地的服務能力,推動職業衛生技術服務機構誠信體系建設。充分調動社會力量的積極性,支持社會性技術服務機構發展,滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業衛生服務需求。(牽頭單位:市衛生計生委、安監局;配合單位:市發展改革委、人力資源社會保障局、財政局)

  (五)科學防治,加強職業病防治信息化建設。建立并完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡,持續、系統收集相關信息。充分運用信息化手段,開展職業健康風險評估,掌握重點人群和重點行業發病特點、危害程度和發病趨勢,逐步解決勞動者職業病診斷難、鑒定難問題,切實保障勞動者的職業健康權益。整合現有職業衛生信息平臺,將勞動者職業健康檢查情況與務工崗位、接觸職業病危害因素情況等信息結合起來,實現部門間信息共建共享、互聯互通。(責任單位:市衛生計生委、安監局、人力資源社會保障局、總工會)

  (六)加強保障,健全職業病防治保障救助體系。貫徹落實《勞動合同法》和《工傷保險條例》。規范用人單位勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,重點加強對用人單位與農民工簽訂勞動合同的監管。以非公有制企業為重點,在重點行業中推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度,督促勞動關系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與其他保障救助等相關制度的有效銜接,及時使符合條件的職業病病人按規定享受大病保險待遇和納入醫療救助范圍;完善職業病防治社會救助體系,將符合條件的塵肺病等職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍。對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予救助。探索工傷保險基金在職業病預防、診療和康復中的作用。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、總工會、民政局;配合單位:市安監局、衛生計生委、財政局)

  (七)增強意識,大力開展宣傳教育和健康促進。以“職業病防治法宣傳周”等活動為抓手,充分發揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性,動員全社會參與,廣泛宣傳職業病防治法律法規和相關標準,普及職業病危害防治知識,重點加強對農民工的宣傳培訓,增強農民工職業病危害防護意識和維權意識。創新方式方法,大力開展職業健康促進,推動“健康企業”建設,督促用人單位重視工作場所的職業健康宣傳教育工作,營造有益于職業健康的環境。鞏固健康教育成果,更新健康促進手段,及時應對產業轉型、技術進步可能產生的職業健康新問題。(責任單位:市委宣傳部,市衛生計生委、安監局、人力資源社會保障局、總工會)

  (八)加大力度,注重科研及成果轉化和應用。根據我市職業病防治工作發展的實際需要,鼓勵和支持職業病防治基礎性科研工作和前瞻性研究,為防治工作提供技術支撐。加強國際間、地區間交流與合作,借鑒和推廣發達地區先進經驗,開展重點技術攻關,推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術、新工藝、新設備和新材料,加快科研成果的轉化及推廣應用。(責任單位:市科技局、安監局、衛生計生委、人力資源社會保障局、總工會)

  三、保障措施

  (一)加強政府領導,提升職業病防治工作擺位。各地區要高度重視職業病防治工作,將其納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃,建立健全各級職業病防治工作聯席會議制度以及政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業病防治工作長效機制,統籌協調,多措并舉,進一步提升職業病防治效果。各地區、有關部門和單位要進一步完善職業病防治工作責任制,將其納入本地區績效考核范疇,建立防治目標和責任考核制度,制定年度工作計劃和實施方案,定期研究解決職業病防治工作中的重大問題。

  (二)加大經費投入,保證職業病防治規劃順利實施。各地區要加大財政投入力度,合理安排防治工作所需經費,加強對任務完成情況和財政資金使用情況的考核,提高資金使用效率。用人單位要根據實際情況,保證生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所監測與評價、健康監護和職業衛生培訓等費用。建立多元化的防治資金籌措機制,鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域,作為政府投入資金的有力補充,保障職業病防治工作順利開展。

  (三)落實部門責任,切實履行職業病防治職責。有關部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業病防治法》,在職業病防治工作聯席會議制度的框架下,履行法定職責,加強協同配合,扎實做好職業病防治各項工作。衛生計生部門負責職業病報告、職業健康檢查和職業病診斷與鑒定、化學品毒性鑒定的監督管理,組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查,開展醫療機構放射性職業病危害控制的監督管理;安全生產監管部門負責用人單位職業衛生監督檢查工作,加強源頭治理,負責建設項目職業病危害評價和職業衛生技術服務機構監管,調查處置職業衛生事件和事故,組織指導并監督檢查用人單位職業衛生培訓工作;宣傳部門負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作;發展改革部門負責將職業病防治工作納入本地區經濟和社會發展規劃,支持職業病防治機構的基礎設施建設;科技部門負責將與職業病防治相關的科技創新工作納入科技發展規劃,鼓勵職業病防治新技術、新工藝、新材料的研發與推廣;經濟和信息化部門負責強化行業管理,在行業規劃、技術改造、產業轉型升級等方面統籌考慮職業病防治工作,促進企業提高職業病防治水平;民政部門負責依法開展符合救助條件的職業病病人及其家庭的社會救助工作;財政部門負責落實職業病防治的財政補助政策,保障職業病防治工作所需經費;人力資源社會保障部門負責對勞動合同執行情況進行監督管理,開展對用人單位參加工傷保險、社會保險的監督檢查,負責督促用人單位糾正侵犯勞動者工傷保險權益的行為,確保勞動者依法享受工傷保險待遇、職業病患者享受相關福利待遇等權益,負責貫徹落實國家職業病防治工作人員的高風險崗位津貼制度;國有資產監管部門負責配合有關部門督促指導國有企業依法開展職業病防治工作;各行業主管、監管部門負責將職業病防治工作納入本行業領域管理工作的重要內容,督促用人單位落實職業病防治主體責任,配合開展職業病防治監督執法;工會組織依法對職業病防治工作進行監督,參與職業病危害事故調查處理,反映勞動者職業健康方面的訴求并提出意見和建議,維護勞動者合法權益。

  (四)加強隊伍建設,提升防治服務能力水平。各地區、有關部門和單位要強化職業病防治和技術服務專業隊伍建設,重點加強職業病防治人才梯隊和職業衛生專家庫建設,加大對臨床和公共衛生復合型人才的培養培訓力度,著力提升基層職業衛生服務能力。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,也要強化專(兼)職職業衛生技術人才的培訓和專家儲備,為企業實施職業衛生工作提供強有力的人力資源保障。

  (五)實施目標考核,定期評估規劃落實情況。有關部門要適時組織開展本規劃實施情況的督查和評價工作,于2018年年底前對實施情況進行中期考核,2020年組織終期效果評估。各地區要結合工作實際,研究制定本地區職業病防治規劃和階段目標,明確工作分工,加大督導檢查力度,發現問題及時解決,確保目標任務圓滿完成。

編輯:xw02
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