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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市大力發展裝配式建筑工作方案的通知
沈政辦發〔2018〕28號
    稿源: 市政府辦公廳  2018-01-23 16:18

各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  經市政府同意,現將《沈陽市大力發展裝配式建筑工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  沈陽市人民政府辦公廳

  2018年1月21日

(此件公開發布)

  沈陽市大力發展裝配式建筑工作方案

  為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(遼政辦發〔2017〕93號)精神,全面推進我市裝配式建筑發展,促進建筑業轉型升級,結合我市實際,特制定本方案。

  一、總體思路

  全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話以及中央城市工作會議精神,堅持以精致建設理念為指引,推動建造方式和建設組織模式創新。突出抓重點、補短板、強弱項的總體思路,以工程項目建設為抓手,以產業發展為核心,進一步明確工作目標,落實重點任務,強化保障措施,努力打造現代建筑千億產業鏈,力爭通過3年時間,使裝配式建筑成為主要建造方式,建筑產業配套更加齊全,成為我市重要支柱產業,為我市國家中心城市建設提供有力支撐。

  二、工作目標

  到2020年,全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭達到50%,商品住房成品化比率達到50%以上。形成健全的裝配式建筑標準體系、技術體系、產品體系,信息與互聯網技術在裝配式建筑領域得到推廣和應用,培育4個以上國家級裝配式建筑產業示范基地和2個以上裝配式建筑科技創新基地,打造一批裝配式建筑示范項目,形成以工程建設與示范項目先行,產業發展與科技創新并舉,建筑品質與社會效益、企業收益同步發展的良好態勢,努力實現千億產值,使以裝配式建筑為主要特征的現代建筑產業成為我市重要的科技創新型支柱產業。

  三、重點任務

  (一)加快推進項目建設,不斷擴大產業化應用范圍。

  1.加強政府投資項目引導力度。由政府投資的建筑工程、市政工程項目要優先采用裝配式方式建設,相關要求在土地行政劃撥時提出,相關內容由項目建設單位和責任部門在方案設計中體現并在項目提報和工程建設審批環節中落實。所有政府投資項目的裝配式建設方案需在市建委(市推進現代建筑產業化發展工作領導小組辦公室)出具審定意見后,由市發展改革委按照意見履行立項審批程序。政府投資的辦公、學校、醫院等公建項目,要采用裝配式混凝土或鋼結構方式建設,預制裝配率達到40%以及全裝修;公園景觀建筑等要優先采用裝配式木結構方式建設。各區、縣(市)政府要落實本地區政府投資項目的裝配式建筑要求。(牽頭單位:市建委;配合單位:市發展改革委、規劃國土局、財政局、城管局、執法局、地鐵集團,各區、縣(市)政府)

  2.明確房地產開發項目土地出讓裝配式建筑及成品住宅建設條件。自本方案發布之日起,我市行政區域內用于開發建設(含回遷房)的土地,在出讓時要明確裝配式建筑及成品住宅建設要求,相關內容要列入土地出讓合同。遼中區、新民市、法庫縣、康平縣用于開發建設的土地,在出讓時要明確項目預制裝配率達到5%以上、商品住房成品化比率達到20%以上;其他地區樓面地價標準在2000元/平方米以上的,預制裝配率達到30%以上、商品住房成品化比率達到100%,樓面地價標準在2000元/平方米以下的,預制裝配率達到20%以上、商品住房成品化比率達到100%。2013年以前獲得土地使用權的新開工項目(遼中區、新民市、法庫縣、康平縣除外),執行預制裝配率、商品住房成品化比率20%以上政策。2013年至本方案發布之日前獲得土地使用權的新開工項目(遼中區、新民市、法庫縣、康平縣除外),預制裝配率、商品住房成品化比率執行當時政策。建設一批具有示范效應的裝配式建筑項目。(牽頭單位:市規劃國土局;配合單位:市建委)

  3.加速推進成品住宅發展。鼓勵商品住宅推行建筑與裝修一體化設計,采用菜單式和集體委托方式進行成品住宅建設,推廣應用整體廚房、整體衛生間、輕質內隔墻等裝配式裝修部品。完善成品住宅質量監管機制,培育第三方質量檢測機構,實行一房一驗。在房地產銷售許可證或預售許可證發放前,開發建設單位須向市建委出具書面承諾。(市建委牽頭負責)

  (二)推動全產業鏈發展,進一步提高產業配套能力。

  4.“抓龍頭”,發揮龍頭企業引領作用。通過推行工程總承包方式建設,推動本地開發、設計、構件生產、施工等優勢企業對上下游企業進行整合,著力打造一批具有工程總承包能力的裝配式建筑龍頭企業。積極引導央企及外埠企業在沈設立產業化工廠,實現產品落地生產,形成全產業的龍頭企業。引導并支持傳統裝備制造企業與國內外優勢企業強強聯合,成為國內裝備制造龍頭企業。支持技術咨詢服務和裝配式安裝等本地優勢企業實施走出去戰略,給予企業相應的資質審批和升級等支持,為進一步開拓國內市場提供支持。積極培育一批裝配式建筑產業示范基地和科技創新基地。(市建委牽頭負責)

  5.“建集群”,加速產業集聚發展。充分利用我市國家裝配式建筑示范城市的優勢,在發揮好現有產業園區優勢的基礎上,研究編制產業集群發展規劃,積極培育、建設新的裝配式建筑產業集群,通過項目落地盤活市場,帶動產業投資增長,形成新的增長極。積極培育服務于產業集群發展的各類中介機構,引導集群內企業加強“產學研”合作,著力突破一批共性和關鍵性技術,以技術創新推動產業快速發展。(牽頭單位:市建委;配合單位:市經濟和信息化委、發展改革委,有關區、縣(市)政府)

  6.“鑄鏈條”,提高產業配套能力。統籌發展裝配式建筑設計、構件部品生產以及裝備設備制造、施工、運輸、裝修和運行維護等全產業鏈,按照抓重點、補短板、強弱項的總體思路,結合產業集群發展規劃,認真研究和梳理產業鏈構成,引導建筑行業部品部件生產企業合理布局,完善產品品種和規格,促進產品的專業化、標準化、規模化、信息化生產,優化物流管理,合理組織配送;提升設計企業通用化、模數化、標準化以及一體化集成設計能力;充分發揮我市裝配制造、人工智能等優勢,積極引導設備制造企業研發部品部件生產裝備機具,提高智能化和柔性加工技術水平,努力實現我市現代建筑產業千億產值的目標。支持施工企業編制申報施工工法,提高裝配施工技能,實現技術工藝、組織管理模式、技能隊伍建設的轉變。(牽頭單位:市建委;配合單位:市統計局、經濟和信息化委)

  (三)完善技術標準體系,積極支持科技創新。

  7.加快完善技術標準體系。進一步完善裝配式建筑的設計、生產、施工驗收等技術標準,加強建筑工程標準化設計研究,形成一批標準化設計圖集,引導開發建設單位以標準化理念建設裝配式建筑項目,推進標準化程度高的節能環保型新技術、新材料的研發和應用。(牽頭單位:市建委;配合單位:市質監局)

  8.推廣BIM(建筑信息模型)技術應用。制定我市BIM技術應用相關政策措施,編制技術應用系列標準。以政府投資項目為主體,推進BIM技術應用,形成一批示范項目。建立BIM技術構件庫、部品庫,轉變傳統建筑設計方式。(牽頭單位:市建委;配合單位:市發展改革委、質監局)

  9.加大科技投入。市科技創新專項資金對裝配式建筑相關企業和科研院所,在科技研發、重大科技成果轉化、重點實驗室建設等方面給予支持。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市建委)

  (四)創新工程管理模式,對裝配式建筑工程實行全過程監管。

  10.推廣工程總承包模式。在政府投資的裝配式建筑工程中,試點應用工程總承包模式,建設一批試點項目,培育一批本地裝配式建筑工程總承包龍頭企業。通過試點項目建設,完善與總承包方式相適應的施工圖審查、招投標、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理制度和操作流程。(牽頭單位:市建委;配合單位:市發展改革委、財政局)

  11.深化裝配式建筑工程監管制度改革。利用“多規合一”平臺,對我市裝配式建筑工程項目在土地出讓、規劃、立項、設計、施工、驗收等方面,實行契約化監管。依據土地出讓合同或劃撥協議關于裝配式建筑和成品住宅等技術指標條款的約定,在規劃許可、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等環節,增加裝配式建筑監管專項內容,對未履約和不符合要求的,不得辦理轉續等工程建設手續,將開發建設單位不良行為錄入誠信體系檔案。(牽頭單位:市建委;配合單位:市營商環境建設監督局、發展改革委、規劃國土局、執法局等部門)

  12.提高工程質量管理水平。堅持精致建設理念,建立裝配式建筑工程全過程管理制度。利用質量追溯系統實現從部品部件生產到裝配施工及驗收的全過程工程管理。探索建立開發建設單位向生產企業派駐監理的部品部件生產第三方駐廠抽檢機制,實施首件試拼裝制度。裝配式建筑工程可實行分層、分階段驗收。研究建立構件生產企業質保體系和優質產品推薦目錄管理制度。(市建委牽頭負責)

  (五)強化政策引導,加大財政支持力度。

  13.加大財政政策支持。每年預算安排建筑產業化示范工程建設扶持資金5000萬元,報市政府審定,用于支持產業化裝配式示范工程建設,單個項目最高補貼500萬元。(牽頭單位:市建委;配合單位:市財政局)

  14.加大裝配式建筑房地產開發政策支持力度。實行高預制裝配率開發建設項目享受浮動限價政策。按照“依法依規、提質提檔、高效便捷”原則,在辦理商品房預售許可時,對裝配式建筑項目取消形象進度要求。開發成品住房發生的實際裝修成本,可按規定在稅前扣除。住房公積金管理機構、金融機構對購買裝配式商品住房的購房者,優先給予信貸政策支持。(市房產局、國稅局、住房公積金中心按照各自職責分工負責)

  15.加大裝配式建筑相關生產、制造企業政策支持力度。優先推薦擁有成套裝配式建筑技術體系和自主知識產權的優勢企業申報高新技術企業。支持我市龍頭企業采取與外地企業聯合投標方式,參與我市重大項目建設。加大本地建筑部品、產品推廣應用力度,建立部品目錄管理制度,定期向社會公布,政府投資項目優先采購部品目錄中的部品、產品。引導傳統裝備制造、建材企業研發、生產裝配式建筑市場的產品和裝備,相關企業可跨建筑、工業門類享有相關政策支持。將混凝土復合夾心墻板等裝配式建筑墻體材料納入新型墻體材料目錄,相應部品部件可享受增值稅即征即退優惠政策。給予裝配式建筑部品部件物流運輸、交通方面政策支持,優化超大型構件運輸的審批流程。(市科技局、發展改革委、建委、經濟和信息化委、國稅局、公安局、交通局按照各自職責分工負責)

  (六)強化隊伍建設,做好宣傳引導。

  16.加強產業隊伍培養。成立沈陽市裝配式建筑協會及裝配式建筑產業技術創新聯盟,充分發揮行業協會、聯盟企業、大專院校等積極性,加快提升產業隊伍建設。推動裝配式建筑技術咨詢服務市場化發展,依托我市咨詢培訓先發優勢,將我市打造成為國家級的裝配式建筑咨詢服務和培訓產業基地。(市建委牽頭負責)

  17.注重宣傳引導。加大宣傳力度,充分利用電視媒體、網絡平臺、工地圍欄廣告等媒介,努力營造裝配式建筑發展的良好氛圍。(市建委牽頭負責)

  18.全力辦好沈陽建博會。做大做強沈陽現代建筑產業博覽會品牌,不斷擴大博覽會的集聚效應,進一步提升我市作為國家裝配式建筑示范城市的影響力,發揮帶動引領作用。(牽頭單位:市建委;配合單位:市服務業委)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。發揮沈陽市推進現代建筑產業化發展工作領導小組作用,建立定期例會制度,指導推進全市裝配式建筑的有序發展。市建委要做好任務分解、溝通協調等日常工作。

  (二)落實工作責任。市直有關部門要依據本方案,結合各自職責和分工,制定具體的實施方案,做好政策扶持、業務指導等工作。各區、縣(市)政府要強化主體責任,進一步明確裝配式建筑的建設目標和任務。

  (三)強化監督檢查。沈陽市推進現代建筑產業化發展工作領導小組適時開展裝配式建筑專項檢查,重點檢查裝配式建筑發展目標完成情況、產業發展情況、政策出臺情況以及質量安全情況等,及時通報檢查結果。

編輯:xw02
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